据guineenews网站,几内亚正致力于进一步完善本国矿产资源治理:在3月23-25日美国举办的国际铝土矿与铝业会议期间,几内亚矿业和地质部首席顾问达乌达·迪亚基特宣布该国将建立一个名为“几内亚铝土矿指数”(GBX)的基准指数,深度参与国际市场铝土矿价格机制。
在此次备受行业关注的会议上,与会者原本期待几内亚地矿部长布纳·西拉就铝土矿出口管制这一敏感问题作出说明,但最终仅由其顾问阐述了筹备中的价格指数改革方案。达乌达表示,几内亚正处于推出铝土矿指数GBX的最后阶段,该指数将是提升市场透明度和公平性的重大进步。据其说明,GBX有望成为确定几内亚铝土矿离岸价格(FOB)的官方基准,使当地价格与全球市场实际情况保持一致,缩小人为制造的离岸价与到岸价(CIF)差异。该指数还将纳入海运运费的波动因素,以确保几内亚铝土矿更具竞争力,同时保障国家从其资源中获得更公平的回报。
2025年,几内亚出口了约1.8亿吨铝土矿,较上年增长约20%。出口量增加导致市场价格下跌,直接影响国家税收,加上部分合同条款不透明,国库损失的具体规模难以估算。媒体报道称,当前几内亚大部分出口数据依赖于经营者的“良心”,企业通常是在货物抵达目的地后才进行申报。这种做法在亚洲企业中尤为普遍,它们通常在到达港(多为中国港口)申报CIF价格。在“矿产换基础设施”的框架下,这些交易产生的收入往往存入中国的银行机构,作为向几内亚基础设施项目融资的担保。
出口收入汇回同样是几政府的关注焦点:该国法律规定出口收入须存入几内亚银行,但在执行中存在诸多障碍,尤其是涉及政府对某些矿业公司的债务,以及政府在增值税或关税返还时的延迟等,政府与企业之间复杂的账务关系短时间内难以厘清。几政府最近出台的一项规定要求,出口收入汇回比例必须提高到60%-70%,此前仅为50%。然而几政府九成公共收入依赖于采矿业,当政者是否敢于对违规矿企采取措施?又将动用何种手段来确保这一规定得到遵守?尽管几内亚已成为全球最大铝土矿出口国,其仍面临来自澳大利亚、印度和越南的激烈竞争,这些国家在地理位置上更接近中国这一主要买家市场。
长远看,几内亚政府希望将GBX打造为国际基准,然而若干因素或超出几政府的控制范围:例如伦敦、芝加哥和上海等主要交易所的供需动态,以及可能对价格产生重大影响的地缘政治因素。设立价格指数的设想或许没有错,但一个关键问题是,GBX能否成功确立地位并获得认可,尤其是在上海证券交易所这一对参与方更具战略意义的市场。试图影响价格的构想并非新鲜事。20世纪70年代,几内亚和澳大利亚、牙买加、圭亚那作为创始成员成立了国际铝土矿生产国协会(IBA),这一机构创设曾使铝土矿价格在短期内显著上涨。但由于缺乏协调且内部意见分歧,该组织未能抵御市场自由化的冲击,与石油领域的欧佩克(OPEC)形成鲜明对比。如今铝土矿价格仍主要受国际市场主导,尤其是在上海期货交易所,主要都来自中国的买卖双方根据预先设定的条件签订合约,几内亚作为出口国的参与程度微乎其微。